2019年2月19日，《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（以下简称《意见》）对外发布，这是改革开放以来第21个、新世纪以来第16个指导“三农”工作的中央一号文件。

具体来看，《意见》共提出了八个方面的工作要求，包括：聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚；夯实农业基础，保障重要农产品有效供给；扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板；发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道；全面深化农村改革，激发乡村发展活力；完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定等。

农村问题专家、成都市社科院原副院长陈家泽表示，此次出台的《意见》，是全面系统的就乡村振兴、发展现代农业所出台的纲领性文件，其中多个方面的细则均是首次或更加细化的提出。

意见聚焦“硬任务”

“这是一份与以往有所不同的一号文件”，农业部农村经济研究中心研究员廖洪乐向21世纪经济报道记者表示，与以往一号文件往往聚焦“三农”工作某一领域不同，2019年的1号文件，涉及整个“三农”工作的多个领域。

在廖洪乐看来，这主要是两个方面原因组成，首先，随着乡村振兴战略的推进落地，需要一份整体上引领“三农”工作与乡村振兴战略的纲领性文件；其次，正如《意见》所言，在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，做好“三农”工作具有特殊重要性。

值得注意的是，《意见》的第一项工作要求，依然聚焦了“脱贫攻坚”。多位受访人士均表示，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。“硬任务”的任务清单，反映了2019农业农村的核心工作。

如《意见》提到了多个“确保”，即“到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困”；“到2020年确保建成8亿亩高标准农田”和“确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善”。

陈家泽预计，在上述文件发布后，相关地方政府亦将出台细化文件，对下一步的脱贫攻坚任务进行部署和安排。

“文件中提出了‘增强贫困群众内生动力和自我发展能力’，我认为这一点很关键，也很细化，”陈家泽说，“即关注了脱贫攻坚还是要发挥内生的动能，否则会造成扶贫人员一走，相关地区再次贫困的问题。”

廖洪乐则认为，《意见》提出的“硬任务”，在补齐农村发展各项短板的同时，也涵盖了当前农村发展的难点。以文件第一点的脱贫攻坚为例，如何实现深度贫困地区脱贫，和防止脱贫人口“返贫”等问题，都是现实中农村工作的难点。

建设数字乡村、发展乡村新型服务业

就此次出台的《意见》全文看来，接受记者采访的人士认为，其中不少细则均是首次或更加细化的提出，这反映了《意见》是全面细化的阐述当下的农村农业工作。

《意见》涉及农村相关的多个产业。文件提到，实施数字乡村战略。深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网示范应用。继续开展电子商务进农村综合示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程。全面推进信息进村入户，依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。记者注意到，2018年的一号文件首次提出数字乡村的概念，2019年的这份文件在扶持政策上更具体和细化，将直接影响互联网在农村的发展进度。

文件还提到，发展乡村新型服务业，充分发挥乡村资源、生态和文化优势，发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。加强乡村旅游基础设施建设，改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施。

《意见》提出“扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业，支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地，增加农民就地就近就业岗位”。

陈家泽认为，以农业为来源的生产链条，其前端的物流成本最高，如果可以就近建立涉农的生产车间，可以有效地降低社会物流成本，同时这一点不仅对于农民就业有帮助，也对于农村延伸产业链条有很大的好处。

在该份文件中，陈家泽还特别关注的一点是“指导农村集体经济组织在民主协商的基础上，做好成员身份确认”。

陈家泽过去一直关注集体经济组织的成员权问题，他认为成员权的确定，不能依靠契约约定，因为牵涉到物权，必须以法律形式保障。

“在民主协调的基础上做好成员权的确认，这是以前没有提出过的，”陈家泽说，“从成都的实践经验看，这也是以农村土地为核心的产权制度改革所必须解决的问题，如果成员权不能得到有效的保护，此前的一系列改革都将化为泡影。”

在“夯实农业基础，保障重要农产品有效供给”一节中，文件提出了“实施大豆振兴计划，多途径扩大种植面积。”就此，陈家泽说，继续扩大大豆的种植面积，可以将大豆的定价权掌握在自己手上，而非受制于人，“这一点是有比较长远考虑”。